{部分地区垃圾分类“撤桶并点”使居民产生困扰 如何实现长效平衡？}
2026-06-02 08:15:24 新浪新闻
为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地推行“撤桶并点”，通过减小分散垃圾桶、合理设置集中投放点，引导居民定时定点分类投放，提升垃圾分类效率。为高龄老人、残障人士等提供免费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用深夜的脏乱和清晨的噪声换来的。社区还设置了体验日，让大家提前熟悉路线，建立2小时响应机制，垃圾桶一旦满溢、破损就会马上处理。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。北京恒都律师事务所合伙人高广童在接受采访时说，冲突的核心根源在于执行环节民事权利义务配置的失衡。在高广童看来，必须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶方案等重要事项，必须经业主大会表决通过，该行业、社区擅自决定，从源头保障政策的合法性。”家住该小区的王女士笑着称赞，“真正的‘撤桶并站’不是少放几个桶，而是让人扔得放心、住得舒心。该领域一纸公告，把垃圾桶集中到几个点位，不过清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可合并之后反而脏乱。在物业服务合同、管理规约中量化清运频次、消杀标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，该范围责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。“建议健全市、区、街道、社区四级联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化方案，让垃圾分类治理既有力度更有温度。” 比噪声和臭味更让人无奈的，是“扔不上”的尴尬。 浙江杭州一小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都必须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”更像是“走过场”。”高广童说。 小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千家万户的日常生活，也是基层垃圾分类治理中不可缺失的一环。” 为何同样是“撤桶并点”的做法，在有些地方广受居民好评，在有些地方却不被认可？对于上班族来说，这个时间并不十分友好。 “我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到家，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士无奈地说，夏天的厨余垃圾放家里一晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，该领域工作人员指责。社区没有简单地一撤了之，而是提前制定规划图，一步步调节点位，避开楼门口、紧贴绿化带；新站点全都装上了遮雨棚、照明灯、脚踏开盖等装置，空间干净又密闭。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共治实现长效，才能真正平衡管理效率与居民便利。”刘女士说，“很多居民和我一样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？更令居民难受的是，其中一个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民家中。但在法规执行过程中，也有居民感到了不便。 江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，无密闭防护办法，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。配套缺失易激化矛盾，加重调解压力，该范围工作人员不断忙于处置乱象，一线工作负担随之加重。“与此与此同时，公共管理效率提高的成本被单向转嫁给居民：高龄、残障群体承担额外出行成本，相邻住户承受噪声、异味等负外部性(一个人的行为给无关的第三方造成了损失、负面影响，但行为人不用为此担责)；该行业在清运频次、消杀标准、设施维护等方面的义务，在管理规约与物业服务合同中约定笼统，违约责任模糊，业主监督追责难度极大，长期忍受后自然对此不满，甚至可能导致纠纷产生。”高广童说。 该领域副教授姜孝贤说，便民服务之因此异化为扰民负担，一个重要原因是社区、这一研究、居民三方权责不清，社区越权决策、物业敷衍履职、居民被动接受，形成“管理—抵触—乱象”的恶性循环，垃圾治理预期效果大打折扣。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，专项用于应急投放、投放点密闭改造等，避免成本单向转嫁。” 如何让居民更易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长效平衡？北京顺义一社区原来有14个垃圾投放站，“撤桶并站”之后精简到7个，数量少了一半，可居民的抱怨反而少了。”刘女士向《法治日报》奈。 受访专家认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但实施中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，导致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。”姜孝贤说。 高广童说：“‘撤桶并点’落地遇阻，可能制约垃圾分类展开，造成环境受损、环卫成本上升。目前，已有地方经过修改地方性法规的方式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省深圳市司法局官网消息，近日，深圳市司法局发布《关于公开征求〈深圳市生活垃圾分类管理条例〉意见的通告》。比如，山西运城盐湖区要求各乡镇科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。一些小区未严格履行民法典的规定，投放点选址、投放时间、撤桶办法等涉及业主共有部分的重大事项，未提交业主大会表决，也未调研居民生活动线，而是以物业公告、社区公告代替民主决策，程序合法性先天不足。程序合法、需求导向、服务配套三者缺一不可，任何环节缺位，都会让良策变痛点。“撤桶并点”是推动垃圾分类的重要办法，是一项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。“要落实‘一小区一办法’，借助座谈会、问卷调查、入户走访等方式整体摸排需求，必要时引入第三方专业机构提供环评、空间规划建议，由社区联合专业力量科学选址，所有方案全程公示，以专业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。 为此，高广童建议，应细化权责对等的合同约束。“以前垃圾桶周围气味难闻，扔完垃圾后要捂着鼻子跑开，当前投放站干干净净、气味很小，距离也合适。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调节为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、超市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。“离点位近扔垃圾确实方便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，部分腿脚不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艰巨的任务。“‘撤桶并点’的核心是环保与便民双赢，而非以牺牲居民权益换取管理便利。但是，，并非所有居民都发自内心地支持这项方针——症结在于，一些地区的落地细节做得还不够到位，一定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽合理：点位分布稀疏、高峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结合小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大家非常愿意主动配合。
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